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      深化“放管服”改革,優化營商環境
      資料來源:包頭市自然資源局    發布日期:2019年06月27日 07:30    

       

      記者朋友們、各位來賓:

      大家上午好!歡迎新聞媒體的朋友們參加今天的新聞發布會。首先,我代表自然資源戰線的全體干部職工,向長期關心、支持自然資源事業發展的新聞單位、記者朋友們和社會各界表示衷心的感謝!

      組建自然資源部門是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態文明建設的重大舉措,自然資源部門主要承擔“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”。市自然資源局于今年1月26日掛牌成立,為認真貫徹黨中央、國務院、自治區和市委市政府有關優化營商環境、深化“放管服”改革和支持民營經濟發展的要求,我局圍繞職能職責定位,提出服務企業、服務群眾、服務基層的“三服務”模式,重點圍繞整合職能,充分發揮規劃、土地合一優勢,在不斷推出便民利民舉措、加強制度供給等方面積極開展工作。下面,我向大家介紹一下相關工作開展情況。

      一、不斷加大自然資源審批制度改革力度,全面服務保障工程建設項目落地實施

      工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。按照市政府關于《包頭市工程建設項目審批制度改革實施方案》要求,我局圍繞統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的“四統一”目標,針對我市工程建設項目審批中,規劃、國土部門分設時不同程度存在的審批難、審批慢、多頭跑、來回跑等突出問題,結合本次機構改革,統籌原規劃、國土行政審批事項和職能,對項目審批條件、環節、要件、時限等內容進行規范優化和精簡壓縮,努力構建自然資源部門科學、便捷、高效的工程建設項目審批和服務體系。

      一是機構重構。市自然資源局整合了原市國土資源局、市規劃局職責以及市發改委的組織編制主體功能區規劃職責、市水務局的水資源調查和確權登記管理職責、市農牧業局的草原資源調查和確權登記管理職責、市林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責、相關機構的測繪管理等職責,圍繞“兩統一”職責,按照《包頭市自然資源局職能配置、內設機構和人員編制規定》,新設國土空間規劃局、自然資源所有者權益科等科室部門,進一步優化行政審批職能,提高行政審批效率,切實履行自然資源管理的新職責新使命。

      二是流程再造。下放審批權限,按照方便企業和群眾辦事的原則,將建設項目農用地轉用和土地征收組卷報批初審等下放至旗縣區自然資源局(分局)、高新區國土資源局、高新區規劃分局辦理。合并審批事項,建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見(選址意見書)。劃撥用地,將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證整合。出讓用地,推行帶方案供應,將規劃條件納入《國有建設用地使用權出讓合同》,同步核發《建設用地批準書》和《建設用地規劃許可證》。整合規劃、土地、房產測繪服務,做到“一次委托、聯合測繪、成果共享”。調整審批時序,在工程建設許可階段,將對設計方案實行分級分類審查論證。對工業、倉儲類及建筑面積小于1000平方米、高度6米以下、功能單一且不沿城市道路建設項目,無需進行設計方案審查。對政府投資建設項目和我局已對建設項目初步設計方案進行咨詢論證,或已組織編制地塊城市設計方案,可作為建設項目設計方案審查依據,不再組織設計方案聯合審查。對城市設計重點地區內以及其他地區內重要地段和重要建設項目,以及按照規委會議事要求,符合審議范圍的項目和市政府指定項目,提交市規委會綜合審議,其他項目由我局組織審查。

      三是精簡審批要件。《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃條件書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程竣工規劃核實合格證》、批次用地、單獨選址、建設項目用地預審、簽訂國有土地出讓合同等申請要件平均減少40%。其中,《建設工程規劃許可證》申請要件由7至8個減為3個。辦理建設項目用地預審、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃核實、出具建設用地規劃條件書、建設項目選址意見書的時限分別從5至10個工作日縮減至3至5個工作日;簽訂國有土地出讓合同、核發劃撥決定書、核發建設用地規劃許可證,以上3項事項可直接在行政審批大廳辦理,實現立等可取。

      四是推行網上審批。完成了以城市總體規劃、土地利用總體規劃為主的“多規合一”“一張藍圖”的編制工作,建立了“多規合一”業務協同平臺,為下一步工程建設項目審批制度改革奠定了基礎。

      二、努力提高不動產登記便民利民服務水平,實現登記質量和效率“雙提升”

      不動產登記事關企業和群眾的切身利益,對不動產權益人的權益保護、市場交易效率提升具有重要意義,涉及千家萬戶,影響各行各業。今年以來,我局認真貫徹落實國務院辦公廳《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》要求,著力構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系,為經濟社會發展營造良好的軟環境。

      一是推進“互聯網+不動產登記”建設工作。建設我市“互聯網+不動產登記”平臺,目前正在制定方案,進行招投標工作。平臺建成后,將實現網上預約、網上申請、網上查詢、網上支付等功能,進一步簡化業務辦理手續,建成“一網通”、“一單清”、“一窗收”、“一站辦”的不動產登記新模式。充分利用大數據、人臉識別等技術,推行網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請、自助申報,為群眾提供多種選擇,構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳,實現24小時不打烊。

      二是推進“一窗受理”全覆蓋。全力推進“一窗受理、集成服務”,實現不動產登記業務“一次辦”。2018年6月13日,我局協同稅務、房產交易部門開展“一窗受理、集成服務”業務,優化流程、精簡材料,重點解決辦理環節多、流程不清晰、群眾反復提交材料等問題。目前,我市主城區“一窗受理”業務已實現全覆蓋。市中心城區,業務主大廳及各分中心共設置“一窗受理、集成服務”窗口18個,日均受理業務200余件。除“一窗受理、集成服務”外,我局連續4次優化業務流程,抵押登記、預抵押登記、抵押注銷登記、轉移登記(已繳稅)、預告登記等95%的業務實現了“免預約、即來即辦理”。

      三是加快推進“同城通辦”。實現了部分不動產登記業務“同城通辦”,中心城區范圍內的不動產登記業務在各個登記分中心均可辦理,隨著“同城通辦”覆蓋范圍的不斷擴大,將實現全市域內異地辦理。

      四是拓展“不動產+銀行”便民服務點建設。我市“不動產+銀行”便民服務網點業務開展以來,通過事前預審查和快速辦理,縮短資金過橋的周轉周期,降低企業融資成本,提升了登記機構運行效能、銀行辦事效率、企業和群眾的滿意度。今年3月8日,市政府召開“不動產+銀行”便民服務點建設工作現場會,推行試點經驗,進一步推進便民服務點建設工作。目前,共設置便民服務網點6個,已受理業務近3萬件。今天,我局將與10家銀行舉行“不動產登記+銀行”便民服務點簽約儀式,下一步全市便民服務網點將擴大到16個。

      五是實現信息共享。為包頭中級人民法院執行庭開通查詢專線,將傳統窗口式協助執行方式轉變為信息化網絡協助。開展了針對民政、教育、住房保障等部門大批量不動產數據查詢業務。我們將進一步完善不動產數據共享交換平臺建設,實現不動產登記業務系統與公安、民政、稅務、供水、供電、供暖、燃氣等部門按需共享,通過信息互通共享,實現相關部門間業務的聯合辦理。

      三、大力優化提升營商環境,促進民營經濟高質量發展

      自然資源是經濟社會發展的重要支撐和保障,作為我市各類自然資源主管部門,我局高度重視民營經濟發展的服務和保障工作,緊緊圍繞市委、市政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,我局在廣泛收集民營企業意見的基礎上,對規劃、用地、礦產、不動產登記等自然資源領域中制約民營經濟發展的困難和問題進行集中梳理,本著聚焦問題、務實管用的原則,出臺了《全市自然資源領域促進民營經濟高質量發展的實施意見》(簡稱15條政策)。

      一是提升服務效能。加速退還礦山保證金,對由企業出資實施閉坑治理并經專家驗收的政策性關閉礦山、未開采未造成礦山地質環境破壞的礦山、已履行礦山治理(含分期治理)義務的礦山企業,一周內辦完保證金退還手續;各類投資主體享受相同供地政策,社會資本投資的產業項目享受與政府投資項目相同的用地政策,對其中符合劃撥條件的,可以劃撥方式供應土地,社會資本投資的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目,支持以國有建設用地使用權作價出資或者入股方式提供土地;完善未供即用項目用地手續,園區內符合規劃等相關要求的未批先建工業項目,處罰完成后可辦理供地手續,涉及的未批先建地上建筑物由區政府或園區管委會負責處置,待土地掛牌成交后,地上建筑物由區政府與競得人協商解決;實施聯合測繪,將規劃、地籍、房產測繪進行整合,委托具有資質的測繪單位進行統一測量,實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。

      二是降低用地成本。實施差別化供地方式,各類產業用地(不包括房地產用地)可采取彈性年期出讓方式使用土地;工業用地還可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地,降低企業取得土地使用權的一次性投入。對列入自治區《優先發展類產業目錄》、《內蒙古自治區農、林、牧、漁業產品直接進行初次加工工業項目目錄》以及未列入目錄的外貿加工貿易產業、糧食流通產業和國家、自治區文件明確可以參照工業用地出讓的新產業、新業態、技術改造等建設項目用地,由市投資或相關行業行政主管部門出具符合產業政策的證明文件,在確定土地出讓底價時可按不低于所在土地等別最低價的70%執行(但不得低于取得土地的各項成本之和)。支持產業轉型,培育經濟增長新動能,對城市發展重點區域、裝配式建筑、現代服務業等實施差別化地價支持政策。促進地下空間使用權利用,以出讓方式供應地下空間使用權時,地下三層以下(含三層)不再收取土地出讓價款。鼓勵利用存量土地,工業用地在符合城市規劃等前提下,鼓勵通過廠房改造、內部土地整理等途徑提高土地利用效率,對容積率增加部分不再收取土地出讓價款。

      三是鼓勵社會資金參與土地一級開發。提高土地一級開發利潤率,社會資金參與土地一級開發的,項目利潤率由原6%至8%調整為不超過18%,項目實施周期提前的利潤率最高還可增加2%。一級開發項目土地公開出讓前,按協議約定與投資人即時結算成本。

      新聞界的各位朋友,與會的各位朋友們,我局深化“放管服”改革,優化營商環境工作情況先介紹到這里。今年是我市自然資源工作全面起步之年,也是全市自然資源系統促融合、打基礎、展形象、譜新篇的一年。在此我謹代表市自然資源局再次向一直以來關心支持自然資源事業發展的社會各界人士和新聞媒體表示衷心感謝!希望大家一如既往地關心、支持我市自然資源工作,也歡迎大家積極監督、參與到我們工作中來,為全面加強自然資源的保護與管理做出新的貢獻。謝謝大家!

        

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